一、我市残疾人福利企业基本情况：
我市现有各类残疾人福利企业45家，其中：从事煤炭销售及加工高劳动强度的企业32家，机械加工企业5家，化工3家，服装1家，印刷2家，建材2家。从上可以看出我市残疾人福利企业主要集中在煤炭和机械加工等重体力劳动的企业。2000年福利企业安置残疾人276人，到2004年福利企业安置残疾人520人。根据我们调查和税务部门提供的数据，2000年全市残疾人福利企业退税468万元，到2004年底，全市残疾人福利企业退税 4900万元左右。4年间，残疾人福利企业安置人520人，向残疾人事业的捐款143万元和企业获得的利益形成了巨大的反差。从以上情况可以看出，目前，我市残疾人福利企业获得的利润与安置残疾人就业支持残疾人事业极不协调，在社会上引起了极大的负面影响。
二、存在问题：
之所以出现以上情况，究其原因主要是以下问题：一是对残疾人福利企业的管理力度不够，没有对现有私营残疾人福利企业的管理办法。1989年10月，市人民政府针对国有残疾人福利企业出台了《石嘴山市残疾人福利企业管理暂行办法》明确规定了福利企业退税的20%用于残疾人福利事业，可到现在一直没有提取过此项基金，使得政府在残疾人福利事业上经费严重不足。
1990年国家民政部等7家部委颁发了《社会福利企业暂行办法》只对国有福利企业管理提出了规定，到目前，从中央自治区到我们市上一直没有出台对民营残疾人福利企业的管理办法，致使出现了对现有的福利企业特别是私营福利企业不好管理的局面。
二是对福利企业审批、年审把关不严，造成一些人想方设法钻政策的空子。
由于福利企业的审批权在自治区，基层只是履行个程序，负责残疾人工作的残联不参与任何环节的工作，造成福利企业这项重要事业由其他部门承担，增加了其他部门的工作负担和工作量，但他们又不了解情况，只能是走个过场。使得许多个体私营老板想方设法钻政策的空子。
三是残疾人的合法权益受不到保护。
据调查，我市福利企业对残疾人养老保险、医疗保险和意外伤害保险（简称“三险”）中一般只给办养老保险，少部分企业办了医疗保险，意外伤害保险都没有办理，使残疾人的合法权益受不到保障。
三、建议和对策
1、建议市人民政府成立石嘴山市规范福利企业退税领导机构，由市政府分管市长任组长，市财政、民政、经贸委、国税等部门负责人为成员，共同研究提出我市福利企业退税意见，报市人民政府审定。
2、建议市政府尽快组织各职能部门的人员组成调查组，对我市福利企业情况进和求全面调研，出台行之有效的对现有残疾人福利企业特别是私营福利企业的管理办法，加强管理。
3、建设从福利企业退税中提取一定比例的税额，设立石嘴山市残疾人福利事业发展基金，由政府设立专户统一管理，减轻政府财政压力。
4、今后，涉及残疾人福利企业的审批、年审、检查应将市残联列入，切实发挥市残联代表政府行使管理残疾人事务的职能，维护和保障残疾人的各项权利。 |
