市委：
根据自治区人民政府《关于治理整顿砂石资源开采加工秩序的通告》，依照市委主要领导同志的指示精神，市人大、市政协组成联合调研组，由市人大副主任刘维汉、市政协副主席李永庭带队，于8月31日至9月2日对我市采砂企业情况进行了联合调研。调研过程中，平罗县、惠农区、大武口区政府给予了积极配合，市国土资源局、市水务局、市环保局、市园林局、市文化旅游局、市工商局和市矿业公司的负责同志一同参加调研。调研采取了实地察看、听取汇报、座谈讨论的形式，先后有重点的对我市沿贺兰山东麓的11个采砂点进行了现场察看，分别听取了平罗县、惠农区、大武口区政府和市国土资源局、市环保局、市水务局等相关部门的汇报，并在与各县（区）座谈讨论的基础上，与参与调研的有关部门、单位进行了集中座谈研讨。现将调研情况报告如下：
一、我市采砂企业的现状
我市境内的砂石资源主要分布在贺兰山东麓南起平罗县的崇岗镇，北止惠农区与内蒙古交界的麻黄沟之间的泻洪沟和山前洪积扇内，长达80公里，平均宽15公里。砂石资源分布广、储量大、易开采、易分选，是我市的一种重要的矿产资源。目前，我市境内的采砂企业，按照招标、拍卖和挂牌出让开采权的方式，共设砂石开采企业49家，其中大武口区13家，惠农区12家，平罗县24家。大武口区的砂石场主要分布在石炭井沟、石炭井农林处至汝箕沟口沿线；惠农区的砂石场主要分布在简泉、红果子、正义关沟和柳条沟的行洪沟内；平罗县的砂石场主要分布在崇岗镇110国道以西。各砂石开采企业绝大多数为民营性质，仅有大武口区光民村的强军砂石场为集体企业。大多数企业规模小，开采水平低，基本上处于原始开采状态。
根据市国土资源局对我市砂石市场的需求量和当前我市采砂企业的开采量的调查，全市每年砂石市场总需求量约为140万立方米，目前砂石企业的年开采能力约为200万立方米。砂石开采处于供大于求的状况，开采量约比市场需求量大42%左右。
二、存在的主要问题
1、全市砂石资源开采缺乏科学统一的规划。从全市看，过去对砂石开采没有统一规划（市国土资源局目前已制订了一个规划，但尚未正式出台）造成采砂区布局不尽合理，有些采区采点过于密集，过渡开采，资源浪费大，由于市场供大于求，各采砂企业互相压价，开采效益低下，致使一些开采企业难以维继，自行停业，此类企业约有三分之一。
2、存在着多头审批、多头管理的现象。目前的采砂企业，既有国土资源部门审批的，也有水务部门审批的；既有乡镇审批的，也有村上以出让土地使用权拍卖的。比如，平罗县原下庙乡的一些村，为了增加乡、村集体积累，以出让土地使用权签定合同,变相审批了一些采砂点。这也是造成目前采点过多过乱的原因之一。在管理方面，存在着重审批收费，轻管理指导的问题。由于目前市上对采砂经营活动缺少一个统一而有效的管理办法。国土资源、水务、环保、园林、工商等部门虽然依照自己的职能都在行使管理权，但由于职责不太明确，管理很不规范，在审批、收费、复垦、环保、安全等方面存在比较严重的散、乱问题。
3、乱采滥挖现象比较严重。一是盲目扩大采砂区域，超范围和越界开采的问题比较普遍。二是有些砂场在采区内设置过于密集。比如：惠农区柳条沟行洪区沿线连续设有多个采砂点。三是生态环境破坏比较严重。有些采砂企业设在贺兰山自然保护区、农田附近和水源保护地内，又没有复垦治理措施，对植被和环境造成的破坏比较严重。四是铁路及公路干线两侧分布的采砂企业较多，对这些基础设施的安全构成一定威胁。同时企业在采砂过程中，普遍缺乏环保意识，采砂场所尘土飞扬，废弃物乱堆乱放，地面呈现凹凸不平，严重影响城市周边及道路两侧的自然景观。
4、重开采，轻治理的问题比较突出。多数采砂企业规模很小，普遍存在着短期行为，缺乏复垦治理意识和措施。在采砂现场，到处是大坑，废弃物随处可见,一片狼籍，有的在行洪沟内乱采滥挖，既严重破坏了自然景观，也严重影响了泄洪安全，对行洪安全构成严重威胁。 |
