农工党石嘴山市委会
近年来，在国民经济持续较快增长大环境带动下，我市非公有制经济步入了较快发展的新阶段，为全市经济社会发展提供了强劲支持。我市非公有制经济在总量规模不断放大的同时，一些深层次的矛盾也愈加凸现，制约了非公有制经济的持续快速增长。
一、我市非公有制经济发展现状
几年来，我市认真贯彻落实中央、自治区关于发展非公有制经济的有关方针、政策，坚持政策拉动、服务推动、市场牵动、工农联动，使全市非公有制经济取得了长足发展，突出表现在：
1、经济总量不断扩张，已成为全市经济重要的增长极。截止2007年三季度，我市共有非公有制经济单位2.78万户，自治区确定的30户非公有制工业重点企业中，我市有5户，同期实现增加值38.8亿元，同比增长16.8％，占全市GDP的34.7％，可谓“三分天下有其一”；实现销售收入131.3亿元，增长9.5％，上交税金4.64亿元，增长47.2％。
2、发展领域不断拓宽，主导产业逐步形成。随着国家产业政策的逐步调整和非公有制经济地位的不断提升，我市非公有制企业发展领域已遍布一、二、三产业，在煤炭采选、碳素制品、金属冶炼、无机盐制造、百货零售和餐饮服务等领域已占据主导地位。以宁夏大荣化工集团公司为代表的一批重点骨干企业脱颖而出，成为推动本市经济发展的一支重要力量。
3、非公有制经济拓展了就业空间，为和谐社会建设发挥了积极作用。在目前国有单位和城镇集体单位的就业空间不断萎缩、接纳就业能力下降的情况下，个体、私营经济就业空间持续增长，已成为我市劳动力就业的一个重要渠道。截止2007年三季度末，全市非公有制经济组织共吸纳社会各类从业人员14.14万人，占全市从业人员的45.4％，有效支持了公有制经济用工制度改革，吸纳了城市新增劳动力和农村剩余劳动力，缓解了就业压力，对维护稳定、构建和谐社会起到了积极作用。
二、我市非公有制经济发展中存在的主要问题
1、发展环境有待进一步改善。我市早些年制定的《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》（石党发[2003]32号），一直延用至今，在2005年国务院和自治区相继出台鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施后，我市至今未再制定相应的贯彻意见，由此造成的政策缺位，一定程度上影响了国家和自治区相关政策在我市的执行效果。作为自治区曾经的工业摇篮，传统的以国有企业为主的观念在某些方面仍表现的根深蒂固，一些部门和领导对发展国有经济特别是大型国有经济情有独钟，对发展中小型非公有制经济的重要性认识不足，缺乏必要的理解和支持。
2、产业结构调整压力巨大。因煤而建、依煤而兴的石嘴山，资源廉价，电力充足，传统产业技术工艺相对简单，在重型工业主导基础上衍生出来的非公有制企业普遍存在“一小二低三高”（小规模、低水平、低效益、高投入、高消耗、高排放）的弊病，与贯彻落实科学发展观和国家的产业政策差距较大，调整优化产业结构的压力巨大，随时面临着被淘汰出局的风险。
3、企业管理方式落后。调查中发现，许多非公有制企业，产权结构单一，法人治理结构不健全，缺乏懂管理会经营的人才，现代企业制度建设滞后，家族式管理盛行，管理者法制观念淡薄，忽视环保和安全生产，忽视职工合法权利，社保参保率不高（不到从业人数的15%），工作环境差，劳动强度大。
4、融资贷款难问题依然严重。尽管我市积极协调金融管理部门加大资金扶持力度，加强了中小企业信用担保体系建设，但融资贷款难的问题依旧严重制约着非公有制企业的发展。究其原因，一是由于多数非公有制企业规模小、竞争力差，难以满足银行贷款条件。二是由于多数非公有制企业财务管理混乱，报表缺乏真实性，加之多不能提供有效抵押物，银行不敢冒然贷款。三是金融部门内部为防范和化解风险，严格了贷款担保手续和责任制，客观上也影响了贷款的投放。 |
