九三学社石嘴山市委会
建设社会主义新农村，是中央在全面建设小康社会的关键时期做出的一项重大决定，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“塞上农民新居”建设是自治区党委、政府立足我区实际，改善农村生产条件，提高农民生活质量，推进我区社会主义新农村建设的重要举措。我市自2005年以来，按照《宁夏“塞上农民新居”五年建设计划》要求，以示范点建设为突破口，以巷道硬化、村庄绿化、生产生活区分离、人畜引水安全、基础设施配套为目标，以城乡结合部、高速公路及交通主干线两侧的村庄建设为重点，在充分尊重农民意愿的基础上，高起点、高标准地推进农村新居建设，取得了可喜成绩，得到了自治区主要领导的高度评价和兄弟市县的充分肯定。
据初步统计，三年来，全市共建设“塞上农民新居”示范点177个，涉及农户11386户。其中，新建农民新居示范点50个，涉及农户2095户，实施旧村改造127个，涉及农户9291户。高速公路两侧平改坡2148户。共硬化巷道155条，建设高标准绿化庄点150多个，已有沼气用户2318户，通自来水农户5342户，有线电视用户3372户。极大地改善了村容村貌，方便了群众的生产生活，提升了社会文明，有力地推动了农村经济社会的可持续发展。
一、“塞上农民新居”建设存在的问题
我市的“塞上农民新居”建设虽然成效显著，但是，在具体的规划建设过程中也还存在一些问题。主要有：
（一）政府补贴资金偏低，村委会和群众的负担过重。各级政府对乡、村和农民的实际承受能力估计不足，下达的农民新居示范点建设改造任务过大。据调查，仅2006年，全市43个新居示范点共投入资金约1.45亿元，平均每个示范点341万元，户均1.52万元。其中，新建点的投入1.3亿元，平均每个示范点648万元，户均5.78万元。改造点的投入1709.7万元，平均每个示范点74.34万元，户均0.46万元。在村庄建设改造总投资中，县（区）及以上政府补助仅有1800万元，约占总投资的13%，且市、县（区）补助部分还不能及时到位，群众自筹比例高达87%，负担过大。另外，还有相当一部分示范点（特别是改造点）的群众参与积极性不高，自筹资金也不能到位，而是由乡、村承担，有可能转化为新的乡、村债务。
（二）设计仍然不尽合理，基础设施不够完善。目前，针对农村的建筑研究太少，设计方案不多，供农民选择的余地不大。就全市新建和改建的示范点的情况看，大部分样式雷同，色调单一，布局整齐划一，特色不够鲜明。多数示范点房屋功能不够健全，只重视住房的建设与改造，没有充分考虑农民的生产生活需求，忽略了地下给水、排污等基础设施的配套，结果屋内窗明几净，但卫生设施却不能正常使用；屋外黄墙红瓦，但生活污水却随意任流；村内道路笔直，房屋整齐，村外却沟道不畅，污水浊物滞留。
（三）庭院绿化、美化滞后。部分“农民新居”占地面积偏小，除去房屋、家禽、家畜养殖用地，已无多大空地，而大部分村民受生活习惯的制约，也无庭院绿化、美化的意识，致使部分示范点表面上看整体效果较好，但各家院落却缺乏生机和情趣。
（四）大拆大建现象依然存在。部分乡（镇）、村急功近利，在对旧村庄进行改造中，不能立足当地实际，不考虑当地的经济发展和农民收入状况，不尊重农民意愿搞规划、拆迁，甚至极少部分乡（镇）、村规划一经确定，只管强行拆除不符规划的建筑，包括证照齐全的，不管被拆除户的房屋再建和补偿，违背了“塞上农民新居”建设工程的初衷。
（五）土地置换困难，制约“塞上农民新居”建设。一方面农民收入来源有限，对土地的依存度比较高，另一方面要实现农民住宅的集中大规模规划建设，又牵扯到土地的合理流转和置换。因此，土地流转和土地承包的政策约束就成为推动“塞上农民新居”建设的一个主要制约因素。 |
