（六）历史遗留问题多，改造难度大。长期以来，对村镇建设的管理体制不够健全，普遍重城轻镇、重镇轻村，实行以乡（镇）管理为主，县（市）管理为辅。县（市）级政府对农村规划、建设管理无暇顾及，各乡镇也无专门的规划管理机构，无专职的规划监察执法人员，只是由土地管理服务站的人员兼管，对已有的村庄建设规划宣传不到位，执行不力，仍然存在随意审批，无规划建房，在规划区外审批建房等现象。原有的村庄点多面广，小而分散，使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率远低于城市的平均水平。
二、对“塞上农民新居”建设的几点建议
（一）提高认识，防止冒进，加大财政投入，稳步推进“塞上农民新居”建设。在推进“塞上农民新居”建设过程中，各级党政组织要充分发挥宏观调控职能，加强指导和监督，加大财政预算投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制，要实事求是，量力而行，防止不顾当地财力、超越集体经济和农民承受能力的盲目冒进和“一刀切”， 建议区、市、县（区）三级按15-20%的比例安排塞上农民新居补贴资金。要因地制宜，分类指导，充分利用现有条件和设施，凡是能用的和经改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切实际的大拆大建。从实际出发，坚持以人为本，尊重农民意愿，科学确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施，节约和充分利用公共资源。及时拨付补助资金，预防新的乡村债务的产生。重视依靠群众，发动群众，让群众充分参与到建设中去，通过相互帮工，自己组织施工，切实将建筑成本降下来。稳步推进“塞上农民新居”建设工作。
（二）完善新居设计，健全基础设施。有关部门要象抓城市规划设计那样抓好村庄规划设计，要倾注精力，舍得投入，不辞劳苦，深入实地搞好调研，在广泛了解当地经济发展状况、农民生产生活习惯、村庄现状、自然条件及农民意愿的前提下，因地制宜的为每个村庄制定出和周围环境相得益彰的整体规划，设计出能够满足农户不同成本要求、不同审美观念、不同生活生产需要、和村庄整体规划相协调的许多个“农民新居”式样，由农民自己选择喜欢的样式，彰现每个新居、每个村庄的风格，体现出地方特色和田园风貌。要重视基础设施建设，在建设过程中，应捆绑建房、改电、改厕、改水、改灶、道路硬化、巷道硬化、有线广播电视、通信等项目，集中使用资金，集中建设改造，力求使每个建设改造过的村庄都成为设施齐全、功能完善的新村庄。
（三）扩大庭院绿化、美化面积。结合农田林网建设，加大村庄外围的绿化力度，为“塞上农民新居”营造绿色屏障。本着城乡有别的原则，适当扩大“农民新居”占地面积。加强宣传，逐步改变农民生产生活方式，引导农民在房前屋后广植树木、蔬菜、花卉，发展庭院经济，净化、绿化、美化庭院环境，增添生活情趣。
（四）立足农村实际，禁止大拆大建。严格执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的规定，“坚持群众为主、量力而行、分步实施等原则，注意满足群众需要、维护农民利益。尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路或取直道路，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。”禁止脱离当地实际，违背农民意愿的强行拆迁现象，特别要禁止只管拆除，不管补偿再建的行为，切实维护农民利益，使“塞上农民新居”这一工程真正深得民心。
（五）加强政策研究，解决土地制约问题。加强对土地承包经营制度的研究，制定优惠政策，促进土地合理流转，破除土地对“塞上农民新居”建设的制约。
（六）逐步解决历史遗留问题，维护“塞上农民新居”建设成果。健全村镇建设的管理体制，建立一支政治素质高、业务能力强、人员配备相对稳定的乡（镇）村镇规划建设管理队伍。县（市）业务部门应成立专门的业务科室，或指定专人负责对村镇建设管理的指导和监督工作，加强对村镇建设的执法力度，健全规划编制、管理、监察“三位一体”的体系。做好中长期规划，有计划地搬迁小而分散的农宅庄点，逐步扩大基础条件好的村庄规模，提高基础设施的使用效率。探索建立村庄公共设施管理的长效机制，政府、村组、乡企、村民共同参与，解决管理人员、经费等问题，维护“塞上农民新居”建设成果。
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